土地批租制度落后，国家独家垄断和操控土地市场，地方政府将土地资源“政绩化”以及经济适用房政策不到位等等的原因，是住宅价格居高不下的深层因素

　　房地产泡沫把本来就高的房价推到了当地居民可望而不可及的高处，宏观调控及时出手使房价开始回落，在治理了短期的投机性炒作之后，需要从深层次认识产生高房价的制度性原因，通过体制改革构建“居者有其屋”的和谐社会。

　　引进的落后土地批租制度

　　我国现行的土地批租制度是从香港引进来的。香港的土地全部是英国政府从中国长期“租”去的，到期归还。所以没有永久的土地私有权。于是，香港发明了一套独步天下的土地批租制度。就是政府把临时属于英国女皇的土地按不同的年期（一般短于香港作为殖民地期限的99年）批租给私人，再由私人开发、投资、转手交易。这是一种相当特殊的土地产权制度，主要优点是政府通过批租土地可以获取收入，同时又照样利用市场机制配置土地资源。但是香港的土地年租期制与无限土地私有制相比是一种很落后的殖民地制度，英国人在本国并不实行这种制度。

　　由于城市土地制度设计的先天不足，土地批租制度暴露出许多弊端。一是土地批租制度使地方政府具有操控土地市场和土地价格的利益。我国现行的土地批租制度使地方政府能够获得未来几十年的土地租金，寅吃卯粮、一本万利。卖地就成为地方财政收入的主要来源。在有些市县的土地出让金收入已经占到财政收入的35％左右，有的甚至高达

　　60％。土地价格上涨，土地出让金也水涨船高。地方政府具有推高土地价格的利益驱动。二是把几十年的土地租金一次交付，抬高了住宅的价格，给居民造成了居住难的问题。三是增加了开发商的投资和开发成本。

　　土地是地方政府提高政绩的经营资本

　　房地产是推动GDP增长和政绩工程、形象工程的集中表现。城市的经济增长集中体现了地方官员的政绩，政府主导型经济不可避免地要以GDP增长为中心。房地产开发投资对中国GDP增长的直接贡献率为0．3个百分点，间接贡献率为0．6－1．2个百分点，两者相加共计1．9－2．5个百分点；同时房地产开发又具有政绩工程和形象工程的作用。结果政府官员有强大的内在冲动和外在压力推动GDP增长，特别是通过房地产开发大搞GDP形象工程和政绩工程。

　　土地资产成为地方政府大搞GDP政绩工程、形象工程的资本。城市土地国家所有和非市场定价征地使“零”成本的土地资源成为可供地方政府经营的能够迅速增值的资本。在政府手中，土地资产成为了置换资本、整合资源、迅速盈利、招商引资的土地资本。结果有些地方政府就不再仅靠发展企业来带动GDP的增长，而是通过政府土地批租、公开招标拍卖、土地合作吸引投资的方式来增加财政收入和GDP。土地征用的低成本和土地出让的高市价，使得地方政府有很高的积极性经营土地和经营城市，而政府的土地经营和城市经营，不断地推动土地价格的上涨。土地经营的高收益使政府拥有强大的资本进行一些非理性的投资，如大搞GDP形象工程和政绩工程等，以至于形成恶性循环。

　　在土地批租制度下，政府具有两个相互冲突的政策目标：一方面政府要提供住宅、厂房、商厦用地，满足居民居住及商业活动的需要，在这目标之下，土地价格越稳定、越低廉就越好。另一方面，土地是政府获取土地增值和地租的来源，在这个目标之下，土地价格最好能够不断地上涨。理论上虽然存在政府通过

　　土地储备成功调控土地市场的可能性，但是由于房地产对于政府具有多重作用和巨大利益，实际实施的结果是城市政府都是以牺牲城市长期利益和民众的公共利益为代价，获取短期的财政收入和政绩。

　　国家独家垄断和操控土地市场

　　国家高度垄断土地一级市场经营。地方政府为了提高土地利用效率，获取土地增值收益，实施城市土地收购储备制度，进一步提高了土地一级市场国家垄断经营的程度，有的城市政府甚至实行了土地一级市场的国家完全垄断化经营即城市土地的国家专卖，结果使土地一级市场不复存在。首先，造成土地供给不足。政府的土地储备中心垄断供给的土地，由于其自身存在经营资金短缺、工作缺乏效率、信息不透明等问题，可能在品种、地点、规模、时机等方面与市场需求不相吻合，导致土地供应量减少，引致需求特别是投机性需求增加。其次，推动房地产价格上涨。有的城市政府实施“非饱和适度供应，保持卖方市场”的供地政策。结果导致稀缺的土地资源供不应求。因为地价是由房价来决定的，反过来土地供应量决定了房屋的供应量，决定了住宅的供求关系，从而影响了房价的升与降。因此，城市土地长期供给不足是造成房价上涨的关键性因素。第三，提高住宅用地价格弥补工业用地亏损。外商类投资是在各地激烈竞争背景下展开的，土地价格优惠甚至零地价就是这样竞争出